顶层设计出炉 发展新质生产力育新机开新局

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面提出19项重点举措。分析人士指出，这一顶层设计的发布，为加快发展新质生产力划定路线图，其释放的产业空间与政策红利，将在“十五五”期间持续显现。

创新引领动能转换

走进山东潍坊高新区，潍柴集团生产车间里，一台台发动机在智能产线上有序流转……从柴油机到新能源，这家传统动力龙头企业的技术进阶路线，正是新旧动能加快转换的微观演绎，而支撑这场变革的正是科技创新：潍柴集团六大国家创新平台与十大海外创新中心的创设，带来了超14000件授权专利、10项国家级科技奖励、主持或参与400多项国内国际标准制定。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。《意见》将“大力推进科技创新”列为五大任务之首，部署5项举措：着眼长远，加强原创性颠覆性科技创新；立足当前，加快突破关键核心技术；从政府有为角度，统筹国家战略科技力量建设；从市场有效角度，强化企业科技创新主体地位；以现实生产力为目标，加速科技成果向现实生产力转化。

业内专家认为，强化企业科技创新主体地位，是破解科技和经济“两张皮”、提高国家创新体系整体效能的关键。我国企业研发经费占全社会研发经费的比重连续多年保持在75%以上，企业已成为我国科技创新的主体。此次《意见》进一步提出，将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

配套制度也同步跟进：建立企业研发准备金制度，为企业研发提供稳定、可持续的资金支持；提高研发费用加计扣除比例，降低企业研发成本。评价机制亦以实绩为导向：建立用户考核评价成果的机制，探索建立科技项目全过程评价机制，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩。

“新质生产力的检验场，不在发布会的聚光灯下，而在真实的企业财务报表里。”北京物联网智能技术应用协会副会长、中关村大数据产业联盟副秘书长颜阳表示，《意见》不只在于鼓励科技创新，而在于打通“基础研究-技术突破-成果转化-产业应用-制度供给-人才培养”的完整链条。

产业体系梯度布局

在苏州工业园区，规上企业“智改数转网联”全覆盖；生物医药、纳米技术等四大新兴支柱产业近三年年均增长8.7%；前瞻布局商业航天、前沿新材料、原子级制造等六大未来赛道……这个连续多年蝉联国家级经开区综合考评榜首的园区，正是我国现代化产业体系建设的缩影。

产业是发展新质生产力的重要载体，《意见》作出梯度安排：改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，勾勒出产业创新空间拓展的主路径。

值得注意的是，《意见》将“改造提升传统产业”列于首位，明确“支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”，并点名矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等行业。传递的信号很明确：培育新质生产力不等于只发展新兴产业和未来产业，传统产业不是落后产能，而是经济增长的基本盘、接续新产业的基础。

中共中央党校（国家行政学院）研究员王声啸认为，新质生产力是“质态”而非“业态”，各行业、各领域都可以发展新质生产力，传统产业经过科技赋能、转型升级也能孕育新产业、形成新质生产力。

颜阳说，科技创新不仅要孕育未来产业，也要改造既有产业的庞大存量。

新兴产业与未来产业的赛道同步铺开。《意见》提出着力打造新兴支柱产业，加快新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展；推动量子科技、生物制造、脑机接口等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态，并提出建立未来产业投入增长和风险分担机制，引导社会资本持续加大投入。

人工智能成为现代化产业体系建设的重要抓手。《意见》单列部署全面实施“人工智能+”行动，明确推进人工智能对传统产业的改造，加快新一代智能终端场景应用，强化算力、算法、数据高效供给，确保安全、可靠、可控。

国家发展改革委有关负责人表示，《意见》突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了推动人工智能与实体经济深度融合，助力传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，及时将智能领域创新成果应用到具体产业、具体产业链条上，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。

因地制宜稳中求进

在广州南沙经济技术开发区，2026年上半年GDP同比增长11.5%，创近年来同期最高增速，高技术制造业投资同比增长52.7%，释放出“进”的强信号，而“稳”来自硬底盘：集聚超1350家高新技术企业、超600家“专精特新”企业构建的独特创新生态，以及华南地区最大造船基地、第三代半导体全产业链等硬核产业支撑，成为我国“稳中求进”培育新质生产力的生动缩影。

从《意见》来看，未来发展新质生产力，“进”体现在微观主体的活力上：在金融支持方面，鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品，完善长期资本“投早、投小、投长期、投硬科技”的支持政策，壮大耐心资本；人才方面，明确推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。

“稳”则是为发展划出“红线”。《意见》明确：不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼；严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。

国家发展改革委有关负责人表示，“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”这4条原则，是针对实践中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。

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