政策协同发力 更大力度提振消费

2025年，我国消费市场向新而行，保持稳健增长。2025年社会消费品零售总额突破50万亿元，同比增长3.7%，比2024年加快0.2个百分点，规模居全球零售市场前列。2025年服务零售额同比增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点，体现了较强的活力和潜力。

这些成绩不仅彰显了我国消费市场的强大韧性，也为2026年我国消费市场持续向好奠定了坚实基础。对于今年的扩内需工作，中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为今年经济工作重点任务首位。商务部等部门发布文件，指导地方相关部门和金融机构加强协同，精准施策，推动惠民生和促消费紧密结合；多部门明确继续实施消费品以旧换新政策；国家发展改革委宣布，研究制定出台2026年至2030年扩大内需战略实施方案；有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划……近期，一揽子提振和扩大消费的政策陆续发布，为今年扩大内需工作锚定了方向。

提升以旧换新政策效能

2025年12月底，国家发展改革委、财政部联合发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，对2026年“两新”工作作出系统部署。其中，2026年消费品以旧换新政策重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的产品。2026年家电以旧换新支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等六大类产品。有关行业数据显示，六类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，通过进一步集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。

记者了解到，2025年以来，消费品以旧换新政策发力显效，带动家电等相关商品销售增长加快，促进了商品消费需求扩大。商务部新闻发言人何咏前介绍，2025年加力实施消费品以旧换新，带动相关品类销售达2.61万亿元，3.66亿人次享受到真金白银的实惠。限额以上单位家电、家具、文化办公用品、通信器材零售额分别增长11%、14.6%、17.3%和20.9%。

值得关注的是，2026年，促消费政策在巩固传统大宗耐用消费品的同时，扩大对数码智能产品的支持范围，在手机、平板、智能手表（手环）的基础上，进一步优化到智能眼镜产品，满足居民对新技术、新产品、新场景的需求。同时，允许地方因地制宜自主实施智能家居和适老化产品补贴。

在业内专家看来，政策顺应消费升级新趋势，加大对智能化产品的消费支持力度，有利于加速高端、智能、绿色产品的市场推广，缩短创新产品的市场培育周期，推动高端供给与高端需求实现更精准的匹配。

汽车以旧换新消费市场潜力巨大，对此，2025年12月，商务部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》（以下简称《通知》）明确，适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。业内专家认为，此举有助于打通汽车以旧换新全链条中的堵点，切实减轻消费者负担，确保真金白银的激励政策能够有效传导至消费者，最终达到促进消费升级和产业发展的双重目的。

此外，为更好地支持消费品以旧换新，《通知》明确，推动金融机构与平台、重点商户合作，走进商超卖场，完善分期付款、信用卡、手机银行、数字人民币等产品服务模式，更好地满足消费者换新需求。

创新提升服务消费潜力

《通知》围绕商品消费、服务消费、新型消费、消费场景、消费帮扶等重点领域和强机制、抓落实、促合力等关键环节，提出三方面11条政策措施。《通知》要求，根据客户还款能力和信用情况，合理确定贷款发放比例、期限和利率，落实好个人消费贷款额度、期限、利率差异化政策，加快推动个人消费贷款业务发展。

“个人消费贷通过适度增加居民短期杠杆方式激发消费潜力和动力。”浙商证券宏观联席首席分析师廖博认为，消费信贷利用数字化手段定位和选择客户，能够显著降低金融供给的边际成本、有效拓展金融服务边界，增强金融服务的普惠性。同时，消费信贷还会影响消费者需求偏好，以提高居民消费倾向的方式进一步释放消费潜力。

服务消费是当前我国经济增长的核心引擎与转型升级的关键方向。在扩大服务消费方面，《通知》提出，结合家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费发展趋势和特点，创新金融产品和服务，更多嵌入消费场景、融入消费生态。

商务部部长王文涛近日撰文表示，商务部梳理了一批业态模式新、增长速度快、带动作用强的服务消费领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大的领域，以及演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等前景好的潜力领域，推动完善支持政策，清理不合理限制性措施，积极培育服务消费新增长点。

为培育新型消费，《通知》提出，因地制宜推动新型消费发展，按照风险可控、商业可持续原则，积极探索金融支持首发经济、绿色消费、健康消费、数字消费、“人工智能+消费”“IP+消费”等消费新业态新模式的有效举措，提供更具多样性、差异化的金融服务。

在廖博看来，优化金融产品设计，提高消费金融产品的差异化、定制化、智能化程度，围绕民生消费场景，积极追踪引领数字化场景演变新趋势，可以推动原有消费行为的优化升级，创造新的消费需求。

发挥政金企扩消费合力

《通知》明确，深化商务和金融系统协作。工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《金融时报》记者采访时表示，商务其实就是以各种活动举办的方式来促进消费；金融则是通过资金要素赋能来提振消费。这两方面是当前我国提振消费的重要手段，之所以能够如此快地推出政策，是因为我国提振内需的经验比较丰富，此举能够在短期内有效增强各地消费需求。

《通知》明确，要扩大政金企对接合作。商务部财务司负责人表示，鼓励发挥政金企扩消费合力，开展多层次、多渠道、多样化的促消费活动和信息共享，做好精准对接服务，用足用好相关政策红利，更好地满足相关经营主体和消费者需求。

对于联合开展促消费活动，《通知》提出，鼓励金融机构积极参与地方商务主管部门组织开展的系列促消费活动，推出专门方案、专属产品、专场活动，通过促消费活动触达更多经营主体和消费者，扩大金融服务覆盖面。

《通知》还提出，鼓励商家、平台发放消费券，提供更多低息、免息分期等优惠。引导金融机构与商家、平台深化合作，共同开发适应消费行业特点的金融产品和服务，精准获客、灵活促销，形成“政府+金融机构+商家”扩消费合力。“金融机构使用利率折扣、优惠券、拼团价等方式，能够将优惠实实在在地给到客户。”廖博表示。

值得注意的是，通过金融信贷、消费贷贴息，可以鼓励消费者进行消费，但也要看到，提振消费的本质手段是增收。盘和林表示，因此，金融也要在赋能企业、赋能个体工商户方面提供助力，只有收入高了、就业稳了，消费才能获得实质性提振。

此外，为推动多种形式的信息共享，《通知》提出，商务主管部门应结合实际情况，建立消费领域重点项目清单，依托信贷市场服务平台等平台或机制，加强与金融机构共享，便利金融机构做好精准对接服务。

“加强商务与金融系统常态化沟通交流，鼓励强化政策衔接、工作对接和信息共享，统筹谋划存量和增量政策举措，发挥多种政策组合效应，凝聚更大工作合力。”商务部财务司负责人表示。

(家电网® HEA.CN)