商务部：将出台电子商务法 规范网购行业

据中国之声《新闻纵横》报道，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，第七部分提到“构建开放型经济新体制”。其中明确提出“加快培育参与和引领国际经济合作新优势，以开放促改革。”

什么是“以开放促改革”，我国外向型经济发展近年来遇到哪些挑战，又即将面对哪些新的任务?记者就此专访了商务部部长高虎城。

《决定》中提到，未来要“推动对内对外开放相互促进、‘引进来’和‘走出去’更好结合”。这里的“引进来”，主要指的是放宽外资准入。我国改革开放35年来，对内外资的管理一直是两个不同的体系。

《决定》中那句“统一内外资法律法规”，看似只是简单的一句话，却意味着我国外向型经济在管理体制上一个明显的变化。也就是说，未 来外资进入中国，将采取准入前国民待遇加负面清单的方式。前者，是指只要是国内企业做的，外国企业就可以做;后者则意味着，凡是不禁止的，均允许进入。

高虎城认为，这对老百姓来说，当然，也是实实在在的好处：

高虎城：这个影响应该是显而易见的，我们的对外开放从领域上来讲，一百项领域开放程度是不低的，但是在准入条件当中，我们的门槛比较高。比如说金融服务，与老百姓生活相关的，与生产相关的一些服务行业，比如说育幼、养老，建筑、设计、会计等等这些方面。对社会影响，最直接的就是老百姓可以享受到更多的、质量更好的、具有竞争性的高质量服务。

而“走出去”，顾名思义，指的是扩大国家、企业及个人的对外投资。这在《决定》中，主要表现为“三个允许”也就是—允许发挥自身优 势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，以及允许创新方式走出去开展投资。而这些的目的，是为了确立企业和个人对外 投资的主体地位：

高虎城：中国政府方面，我认为应该着重做两个方面的工作，一个是简化中国企业和个人境外投资的手续，特别是要逐步由现在的审批制向 备案制过渡，鼓励企业简化企业“走出去”管理。第二个方面，要构筑一个服务和促进体系，通过商签双方的投资协定保护，使中国企业在境外投资当中，得到有效 的法律保障。

而在国内商务运行中，近年来的一个突出现象是，网络消费的爆炸性增长。尤其是网络零售，更是5年间增长将近30倍。今年双十一当 天，天猫和淘宝平台总成交额350亿元，同比增长83%。业内预计，到2015年，我国网络零售额将占到社会消费品零售总额的10%以上。

不过和这种爆炸性增长相比，行业的规范化发展却相对滞后，尤其体现在立法和统计数据上。高虎城表示，下一步将积极推进制定《电子商务法》，并加快统计监测和信用体系建设，在“规则”和“平台”两方面下功夫：

高虎城：中国的电子商务发展的迅速，它说明了两个问题，一方面说明了庞大的内需市场，另一方面也说明了在流通当中业态的变化，这两点是值得我们高度关注的。我们的一个基本指导思想，领会和学习决议的要求，在规范当中推动它的发展，同时要以发展为目的进行规范。

当我国经济进入增速换挡和结构调整期，当经济的发展环境变得更加复杂，坚持改革开放，“以开放促改革”变得尤为重要。什么是“以开 放促改革”呢?在《决定》中，它是放宽投资准入，是加快自贸区建设，是扩大内陆沿边开放，更是让市场在资源配置中发挥决定性作用。用习近平总书记的话说， “改革开放，只有进行时，没有完成时。”

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